Въведение
Държавният сектор е един от най- големите работодатели в ЕС. По данни на Евростат за периода 2000- 2016 г. заетостта в правителствения сектор между 15 % и 17 % от общата заетост в Съюза1. В същото време наетите там са изправени пред редица предизвикателства, вариращи от борба със стереотипи до успешното и ефикасно изпълнение на националните политики за справяне с демографските проблеми или за управление на зеления и дигиталния преход.
Нека отбележим тревожните резултати от общо европейското изследване на Евро барометър за 2023 г. относно възприятията за корупция. По негови данни 27% от европейците смятат, че е приемливо да се даде подарък или да се направи услуга (26%), за да се получи нещо от публична администрация или обществена услуга, докато 16% смятат, че е приемливо да се дават пари по тази причина. Висок дял (или 74%) смятат, че има корупция в националните публични институции в тяхната страна, докато 73% смятат, че има корупция в местните или регионалните публични институции в тяхната страна. Само малцинство смятат, че усилията на тяхното национално правителство за борба с корупцията са ефективни (30%) или че има достатъчна прозрачност и надзор върху финансирането на политическите партии в тяхната страна (29%) (8). Още през 2013 г. МОТ отбеляза, че обществената услуга трябва да бъде ефективна и ефикасна, за да гарантира върховенството на закона и ефективното упражняване на правата на гражданите и подобряването на качеството им на живот (обществена сигурност, образование, здравеопазване, социална сигурност, култура , достъп до жилища, правоприлагане в многобройните мисии на публичната администрация и т.н.). Така публичният сектор се явява съществен фактор за устойчивото икономическо и социално развитие, благосъстоянието на работниците чрез справедливи условия на заетост и напредъка на устойчиви предприятия. Ето защо са необходими висококачествени услуги в набор от публични институции, успоредно с наличие на квалифициран и мотивиран персонал и динамично и деполитизирано публично
1 Държавната заетост включва държавни служители и други наети в администрацията (на национално, регионално и местно ниво), както и въоръжени сили. Трябва да се отбележи, че границите на правителствения сектор варират в различните държави членки, например работните места в образованието или здравеопазването са част от държавната заетост в някои държави, докато в други не са.
управление и административна култура с етичен фокус, който се бори с административната корупция, приема нови технологии и се основава на принципите на конфиденциалност, отговорност, надеждност, прозрачност в управлението и недискриминация, както при достъпа до заетост, така и при услугите, предоставяни на гражданите. МОТ идентифицира именно социалният диалог в различните му форми и особено колективното договаряне между синдикалните организации и публичната администрация като имащо ключово значение за създаването на необходимите условия за посрещане на посочените предизвикателства и за осигуряване на добро управление. Колективното договаряне носи ползи за държавните служители по отношение на мотивацията; то се превръща в ефективен инструмент за добро управление на човешките ресурси, което от своя страна повишава качеството на предоставяните услуги (12).
В Европа застаряването на населението и намаляващото население в трудоспособна възраст са демографските предизвикателства, които се разпознават като водещи проблеми във всички държави-членки. Спрямо миналогодишното изследване на Евро барометър, гражданите на ЕС са съгласни, че настоящите демографски тенденции в ЕС излагат на риск дългосрочния икономически просперитет и конкурентоспособност на ЕС (69 %) и допринасят за недостига на работна ръка в ЕС (67 %). В тази връзка мнозинството от европейците (или 85%) разпознават необходимостта управлението на демографските промени да се случва чрез тясно сътрудничество между всички съответни нива на управление (ЕС, национални, регионални и местни власти). Около един на всеки двама граждани на ЕС (51%) смята, че управлението на демографските промени (като застаряване на населението и намаляваща работна сила) трябва да остане политически приоритет за политически действия както на ниво ЕС, така и на ниво държави-членки (10). Публичната администрация ще е натоварена оттук и с редица други отговорности, като да се осигури навременното изплащане на пенсионните плащания, да прилагат ефективни действия за справяне с младежката безработица, да осигурят информация и съдействие по политиките за баланс между професионалния и личния живот.